ДЕПАРТАМЕНТ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА
КУЗБАССА
650000, г. Кемерово, Кузнецкий проспект, д. 22а тел. 36-46-71, Е-mail: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.
________________________________________________________________________________________________
ПРИКАЗ
От «09» марта 2023 г. № 24
г. Кемерово
Об утверждении Доклада о правоприменительной практике
В соответствии с пунктом 4 статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях обобщения правоприменительной практики, для обеспечения единообразных подходов к применению должностными лицами обязательных требований, законодательства, выявления типичных нарушений, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений, анализа случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда, подготовки предложений об актуализации обязательных требований, подготовки предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации,
ПРИКАЗЫВАЮ:
- Утвердить Доклад о правоприменительной практике департамента по охране объектов животного мира Кузбасса за 2022 год согласно приложению к настоящему приказу.
- Начальнику отдела административной, кадровой, правовой работы департамента по охране объектов животного мира Кузбасса Горчаковой А.С. обеспечить размещение Доклада на официальном сайте департамента по охране объектов животного мира Кузбасса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
- Настоящий приказ вступает в силу с даты подписания.
- Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя начальника Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса – главного государственного инспектора Кемеровской области – Кузбасса в области охраны окружающей среды – начальника отдела надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса Алибаева А.К.
Начальник департамента Е.В. Бойко
Приложение
к приказу департамента по охране
объектов животного мира Кузбасса
от 09.03.2023 №24
ДОКЛАД
о правоприменительной практике департамента по охране объектов животного мира Кузбасса за 2022 год
Общие положения
В соответствии с Положением о Департаменте по охране объектов животного мира Кузбасса, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 27 апреля 2020 г. № 256, является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим:
- федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды
их обитания на территории области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; - федеральный государственный охотничий контроль (надзор)
на территории области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения; - государственный региональный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.
В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248 обобщение правоприменительной практики проводится для решения следующих задач:
- обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;
- выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;
- анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);
- подготовка предложений об актуализации обязательных требований;
- подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248 для целей управления рисками причинения вреда при осуществлении государственного контроля департаментом подготовлены и поддерживаются в актуальном состоянии перечни объектов.
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, на территории Кемеровской области – Кузбасса – 126, из них: чрезвычайно высокий риск – 6, значительный риск – 119, умеренный риск – 1, в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания – 4 объекта, низкий риск, в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения – 19, категория умеренного риска.
Проверки
В соответствии с планом контрольных (надзорных) мероприятий на 2022 год согласованным с прокуратурой Кемеровской области в отношении юридических лиц было запланировано проведение 10 выездных проверок в рамках осуществления федерального государственного охотничьего контроля, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля, муниципального контроля» проведение мероприятий в 2022 году отменено.
На основании статьи 10(1) постановления Правительства Российской Федерации № 336, в рамках федерального государственного охотничьего контроля (надзора), государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов допускается проведение выездного обследования путем нахождения (перемещения) инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований физическими лицами. В этом случае допускается взаимодействие с физическими лицами с составлением акта контрольного (надзорного) мероприятия и принятием решений, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», департаментом организовано проведение 2359 контрольных (надзорных) мероприятий (выездное обследование).
По результатам контрольных (надзорных) мероприятий сотрудники департамента составили 722 протокола об административном правонарушении (АППГ – 613), из них: по статье 8.37 – 390 протоколов, по статье 8.39 – 53 протокола, по статье 7.11 – 279 протоколов.
На 7 человек составлены протоколы по статье 20.25 КоАП РФ, материалы направлены в суды муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса
По результатам рассмотрения административных правонарушений, привлечено к административной ответственности 705 физических лиц, на общую сумму 900 000 рублей, взыскано 874 000 рублей.
В 2022 на территории Кемеровской области – Кузбасса установлено 37 фактов (АППГ – 28) незаконной добычи охотничьих животных, в результате которых из естественной среды обитания изъято 28 копытных животных, 4 особи пушных животных, 5 особей пернатой дичи.
Выявлено 47 случаев (АППГ – 24) дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель 28 особей лося (Кемеровский муниципальный округ, Новокузнецкий муниципальный округ, Юргинский муниципальный округ, Яшкинский муниципальный округ, Топкинский муниципальный округ, Мариинский муниципальный округ, Прокопьевский муниципальный округ, Иморский муниципальный округ,
Ленинск – Кузнецкий муниципальный округ), 17 особей
косули – (Кемеровский муниципальный округ, Новокузнецкий муниципальный округ, Юргинский муниципальный округ, Гурьевский муниципальный округ, Топкинский муниципальный округ, Мариинский муниципальный округ, Прокопьевский муниципальный округ, Яйский муниципальный округ, Ижморский муниципальный округ, Ленинск – Кузнецкий муниципальный округ), 2 особи кабана (Кемеровский муниципальный округ, Юргинский муниципальный округ).
За ущерб, причиненный объектам животного мира с физических лиц взыскано 3 790 040 рублей, у нарушителей изъято 28 единиц незаконно используемого охотничьего огнестрельного оружия (АППГ – 17), 1 капкан (АППГ – 2).
В суды Кемеровской области – Кузбасса направлены 18 материалов, для возбуждения уголовных дел по статье 258 УК РФ «Незаконная охота», рассмотрено 2 дела, вынесен обвинительный приговор двум подсудимым, назначено наказание в виде одного года лишения свободы условно с привлечением к исправительным работам, с лишением права охоты, второму подсудимому назначен штраф в размере 30 000 рублей.
Основные нарушения при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении физических лиц.
Гражданами чаще всего допускаются нарушения «Правил охоты», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.07.2020 № 477 «Об утверждении правил охоты», такие как:
- отсутствие при осуществлении охоты при себе разрешения на добычу охотничьих ресурсов, охотничьего билета или разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия;
- транспортировка продукции охоты без разрешения на добычу или отрывного талона разрешения;
- превышение нормы добычи охотничьих ресурсов;
- нахождение в охотничьих угодьях в (на) механических транспортных средствах, а также плавательных средствах с включенным мотором, в том числе, не прекратившем движение по инерции после выключения мотора, с расчехленным или заряженным, или имеющем патроны в магазине охотничьим огнестрельным оружием;
- не предоставление сведений о добытых охотничьих ресурсах.
Профилактика нарушения обязательных требований
При осуществлении возложенных функций государственного контроля (надзора) Департаментом в течение 2022 года значительное внимание уделялось проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.
Подготовлена и реализуется единая программа профилактики нарушений на 2022 и плановый период 2023 г.
Осуществляется информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, размещены и актуализируются на официальном сайте перечни нормативных правовых актов, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), консультации охотпользователей по вопросам, возникающим при ведении охотничьего хозяйства.
Организовано проведение 13 профилактических визитов по месту осуществления деятельности контролируемых лиц, с целью информирования об обязательных требованиях, предъявляемых к их деятельности либо к принадлежащим им объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска.
Контролируемым лицам объявлено и направлено 18 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) охотничьим ресурсам, объектам животного мира и среде их обитания, является приоритетным направлением в деятельности Департамента.
Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования осуществления государственного контроля (надзора) в установленной сфере:
В целях повышения эффективности осуществления охраны, федерального государственного надзора и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания и учитывая риски, возникающие при осуществлении данного вида надзора, необходимо рассмотреть вопрос о разработке федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания Положения о страховании жизни государственных охотничьих инспекторов и стимулировании за качественное выполнение функциональных обязанностей.
Главный государственный инспектор Департамента
по охране объектов животного мира Кузбасса Ю.А. Комаров
